信息来源：全球食物经济与政策研究院

2026年6月4日，中国农业大学全球食物经济与政策研究院携手多家合作单位，正式发布《2026中国与全球食物政策报告》。作为该系列报告的第六份年度成果，本年度与 2021-2025 年度的研究一脉相承，聚焦“构建韧性农食系统”，探讨了在当前这个不确定性时代下，农食系统面临的多重风险挑战与韧性建设路径。报告综合运用多学科交叉研究方法，结合一般均衡模型、韧性指标体系，基于微观调查、宏观数据和财政金融工具支持农食系统的案例分析，系统研判了当前农食系统的运行态势，旨在为政府部门、监管机构、科研院校和行业主体提供兼具系统性、科学性和前瞻性的研究支撑和决策参考。

当前，全球农业与食物系统（简称“农食系统”）正处于高度不确定性时期。从地缘冲突频发、极端气候加剧、全球供应链“安全”压倒“效率”的范式改变，到通胀飙升、增长放缓、全球饥饿人口规模居高不下（6.73 亿），再叠加数字与生物技术爆发式发展所衍生的“双刃剑”挑战等，在极大重塑社会经济发展态势的同时，也深刻暴露了全球农食系统的深层脆弱性。面对新形势新格局，农食系统亟须突破传统“效率优先”（Efficiency First）的应急逻辑（Just-in-Time），需要向效率与“安全冗余”（Redundancy）兼顾的韧性范式（Just-in-Case）转型。通过构建“抗逆、恢复、转型”三位一体的能力体系，优化农食系统全流程的资源配置和制度支持，确保在各类冲击下消费者，特别是弱势群体，均能持续获得充足，多样且营养均衡的膳食保障。

围绕农食系统韧性建设这一主题，从生产端、中间环节、消费端全链条切入，包括以下五个章节：

第一章 反思与重构：多重危机时代农食系统韧性的理论内涵与演进逻辑

第二章 增强中国食物生产韧性：多重冲击的影响与应对举措

第三章 筑牢中间环节韧性：农食供应链的能力建设与系统提升

第四章 提升消费端营养韧性：冲击传导、家庭内部分配与差异化政策干预

第五章 协同金融和财政：以韧性融资与风险管理赋能农食系统韧性提升

主要发现

一、农业生产韧性呈现总量稳定、结构失衡的特征

食物产量：全国波动在较低区间（1%-4%）；省级波动显著放大(7%-35%)，水产品畜产品（水产品34.52%、猪肉14.7%）、经济作物（水果28.25%、油料20.2%）同比波动远大于主粮。

营养供给：能量与碳水化合物供给波动平缓；蛋白质与脂肪供给波动相对显著，2020年后受疫情等因素冲击，营养供给波动有所放大。

价格维度：主粮价格得益于政策调控保持平稳；畜产品价格波动尤为剧烈，其中猪肉价格同比年涨幅最高达55.7%；经济作物的价格波动幅度显著高于主粮。

二、中间环节韧性由积累、提升向高位调整发展

低位积累期(2013-2018年)：整体韧性较弱，韧性指数在0.45-0.52区间波动；主要原因是冷库容量、货运能力等基础能力短板和较高的进口风险敞口。

加速提升期(2018-2022年)：韧性指数由0.48跃升至0.63；主要原因包括仓储物流、数字零售与应急体系快速发展，以及政府对粮食安全领域的持续投入。

高位调整期(2022-2024年)：韧性进入结构性巩固阶段，指数在0.68-0.70区间小幅波动；主要因为受疫情后政策边际效应递减、地缘风险压力凸显影响。

三、消费端韧性因家庭内部分配和传导机制呈断层特征

同等收入水平下，家庭内部的资源分配存在显著的代际与性别差异。在低收入和中等收入家庭中，75岁及以上高龄老年人与女性的膳食多样性（DDS）较低。农村留守与独居老人家庭的营养分配不公尤为突出。家庭结构对分配有显著影响。相较于独居家庭，与配偶或家人同住的家庭中，不同性别、年龄的家庭成员的膳食失衡水平差异较小。

中国在底线保障与应急响应方面已积淀显著的制度优势，但是家庭内部分配机制未被置于政策设计的优先位置。

四、多重风险呈现“耦合传导、级联放大”的系统性特征

在多重冲击的模拟情景下，农食系统会遭遇系统性打击：

• 粮食减产4%-14%，蔬果减产1%-7%，肉水产品减产1.5%-10%

• 粮食价格上涨13%-47%，肉水产品价格上涨为2%-14%，蔬果价格上涨0%-10% 。粮食进口量增加3%-8%

• 农业、食品加工及服务业GDP下降5%-6%，总体GDP下降约2%

• 能量、蛋白质和脂肪的营养供给降幅达5%-10%

外部冲击削弱营养韧性最典型的模式是“可负担性降低的级联效应”，即收入下降→削减食物支出→营养消费降级→营养知识不足导致无法有效替代→家庭内部弱势成员首当其冲承担营养损失。冲击 触发的链式反应在低收入家庭、农村居民、流动人口等弱势群体家庭中最为典型。

五、韧性建设可有效缓解外部风险冲击

传统“恢复原状”的应急管理难以应对不可逆的复合型风险，农食系统韧性需向“向前跃迁 （bouncing-forward）”转型，即从冲击后被动恢复转向将冲击转化为结构调整契机，实现抗逆-恢复-转型的能力协同。模拟结果表明，韧性措施可显著缓释外部冲击对于农食系统的影响。

1. 生产端方面举措及预期成效：

• 高标准农田建设与抗逆育种结合：粮食产量降幅从3.5%-8%收窄至0.5%-3%，价格涨幅回落至2%-12%。

• 病虫害防治技术：种植业产量损失从0.2%-5%降至0.1%-2%，并减少进口依赖。

• 疫苗研发与强制免疫：肉、水产品产量降幅收窄至0.6%以内，同时避免猪肉等品类价格剧烈波动。

• 综合措施落地后：GDP降幅从2%收窄至1%，将能量、蛋白质和脂肪供给损失总体控制在2%以内。

2. 中间环节方面，我国农产品仓储物流体系加快向提效降损转型，形成“北粮南运”“中粮西运”等跨区域流通格局，多式联运体系不断完善，粮食仓储能力和应急储运保障水平持续提升。

3. 营养韧性方面，我国已建立多层次营养保障体系。2020年累计发放价格临时补贴190.9亿元、惠及3.1亿人次；截至2022年底，粮食应急网络覆盖城乡，应急加工能力可满足全国约两天基本需求。

4. 金融与财政支持方面，我国初步形成多层次韧性支持体系。截至2025年底，涉农贷款余额达53.6万亿元，农业保险保费规模达1555亿元；乡村振兴债券、绿色信贷及“保险+期货”等创新模式持续推进。

六、短期纾困可能削弱农食系统长期韧性

转型过程中，仅追求“恢复原状”，将固化农食系统既有脆弱性。在紧急状态(如粮食危机、疫情或地缘冲突)下，许多国家政府会启动“救急”措施（如补贴、价格支持或贸易保护等）。这类救急措施能够快速阻断危机传导、稳定市场预期、保护弱势群体利益，但若救急措施没有及时退出或设计不当，极易产生“路径依赖”和“市场扭曲”，对产业的长期结构优化与竞争力培育造成深层次伤害。

政策建议

一、构建“风险前置、产能稳固、绿色适配”的韧性生产体系

整体分为强化事前防御、畅通灾后恢复、推动韧性转型三大方向：

1. 事前防范（变被动救灾为主动风险防范） 打通多领域数据壁垒；一体化分类检测预警；推进关键区域农业设施建设；落地应急储备+调配机制。

2. 灾后恢复（避免短期冲击对长期产能的侵蚀）

• 种植业：补种改种、农机跨区调度、农资接续供应与产销衔接机制。

• 畜牧业：重大疫病强制免疫、无害化处理、扑杀补助、补栏复养政策。

• 金融保险：巨灾保险、农业保险、灾害救助、信贷支持与价格调控政策，对小农户和偏远地区等开通绿色赔付通道。

3. 韧性转型（科技、财金协同打造韧性生产体系）作物抗逆育种与种质资源保护；绿色防控、统防统治和智能监测，替代高强度的化学防治；绿色金融助力资源节约、环境友好转型；设立农业韧性发展基金，引导社会资本参与。

二、打造“顺畅、充足、响应高效”的韧性中间环节

仓储物流：搭建国内中心仓-区域仓-社区多层储备；在国际粮源地+航运节点布局海外仓；建立能源价格+运费预警。

食品加工：推进企业应急转产能力建设；落地营养强化技术；搭建全覆盖食品安全溯源体系。

国际贸易：进口来源多元化+红黄蓝预警机制；合作提升贸易伙伴供给能力；推动多边贸易规则制定；建立极端情景贸易绿色通道。

零售端：规范电商平台算法；保障传统农贸市场韧性；完善国内欠发达地区配送体系，建立“平台+社区+志愿者”配送机制；建立低收入群体常态化食品券制度。

财金联动与科技赋能：多方共同参与韧性融资与风险分担；向农食系统产业链主体提供金融和风险支持；结合AI+物联网+区块链技术，搭建全程可追溯体系。

三、建立“营养安全、精准干预、代际公平”的韧性消费机制

强化“营养导向”的社会支持体系：从“现金补差”转向“营养实物补贴”，探索发放限定用途“营养食品券”；救助金优先直达家庭主要照料者（通常为女性）；建立家庭-社区-政府三级应急食物储备，覆盖独居老人、多子女低收入家庭。

提升供需适配的动态缓冲能力：践行“大食物观”，推动农业供给侧向营养多元化转型；膳食营养教育纳入公共健康体系（儿童食育+中老年慢病膳食指导）；弥合“数字鸿沟”，规范平台经济，扶持短链模式，保留线下消费渠道。

破除结构性分配障碍，加强个体营养韧性：营养改善计划延伸至学前教育，治理“有餐无营养”问题；就业培训与创业贷款优先女性，提升女性家庭经济决策能力与营养获取权；社区老年助餐纳入基本公共服务，给予财政补贴，中央厨房+配送上门；打通政府部门间统计数据壁垒，构建家庭营养韧性监测体系。

四、形成以“赋能、长效”为导向的金融财政创新支持体系

强化财政资金引导：加大对重点地区、人群和产业的转移支付，将农业补贴与韧性挂钩，设立国家农食系统韧性建设基金撬动社会资本。

创新金融保险应用：发展供应链金融，拓展绿色债券、信贷支持范围，将巨灾保险、天气指数保险等纳入中央财政补贴范围。

建立“造血式”长效机制：财政金融从短期纾困向长期赋能转变，政策重心转向收入补贴、全链条保险、韧性融资的多元支持，并设定清晰的政策退出机制。

推动金融财政支持的范式转变：从“被动应对”向“未雨绸缪”、从“效率优先”到效率与“安全冗余”兼顾转变。
2026中国与全球食物政策报告——构建韧性农食系统.pdf